政 府 工 作 报 告

来源:免费送彩金市人民政府经济研究中心     发布时间:2018-01-12

      

——2018111日在免费送彩金市第十七届人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长  吴乐胜

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府紧密团结和依靠全市人民,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线,经济社会发展迈上新台阶,实现了新一届政府良好开局。

(一)全力稳增长,增强了发展后劲。经济质量大幅提升。面对宏观经济下行、消化历史虚增等多重压力,下定决心挤水分、保质量,经济运行稳中向好。预计全年实现地区生产总值332.5亿元,增长8.5%;财政总收入14.30亿元,税收收入占一般公共预算收入72.3%,比上年提高17个百分点;固定资产投资215.34亿元,增长20.3%;社会消费品零售总额99.03亿元,增长11%;城乡居民人均可支配收入为29773元、15333元,分别增长8.3%8.9%招商引资大有成效。突出产业链招商,引进了一批增后劲、利长远的战略项目。与五矿有色控股深化战略合作,投资100多亿元在水口山建设全国最大、世界一流的铜铅锌产业基地;引进香港泛亚绿洲集团,投资10.2亿元兴建铜杆项目;引进上海德邦牧业,投资4.6亿元兴建有机微量元素添加剂生产项目;引进北京泰丰和瑞,投资2亿元兴建竹材综合开发项目;引进广东增城牛仔服饰全产业链,打造年产值超百亿元的牛仔小镇。全年引进产业项目41个,到位资金39.67亿元。成功争取重点生态功能区、保障性安居工程等专项资金4.15亿元。融资工作大力突破。抢抓国家政策支持的重大机遇,大力推行PPP模式融资建设,PPP融资工作走在衡阳市前列。策划包装18PPP项目,城市环线等8个项目已进入财政部PPP项目库,其中骨干灌区等2个项目已经落地,是衡阳市唯一有PPP项目落地的县市。城乡投等投融资公司进一步做实,全年完成融资60.6亿元。

(二)致力补短板,做实了产业平台。壮大了工业集群发展平台。突出园区平台建设,全力壮大工业经济。加快调规扩园,将宜阳工业园纳入水口山经开区管理,一区两园规划面积从4.99平方公里扩至11.43平方公里,拓展了工业发展空间。加快园区配套设施建设。双园路竣工,市场路、五矿路完成路基工程,工业污水深度处理及中水循环利用项目完成管网铺设。引进世界500强企业深圳正威集团,建设水口山有色金属产业链服务平台。加快园区重点项目建设,铜铅锌产业基地、铜杆项目开工,金翼铅业建成试产,华兴冶化、志辉冶化、宏兴化工、大宇锌业相继投产。宜阳工业园入园企业32家,投产19家。全市新增规模工业企业12家,总数达82家,规模以上工业增加值增长8.%打造了农业融合发展平台。加快农村一二三产业融合发展。引进央企中农批和湖南农商通公司,建设农副产品交易中心和农村商贸综合服务平台。新培育衡阳市龙头企业13家、农民专业合作社46个。着力夯实农业基础。实施洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区续建配套及节水改造工程。广济水库、白甫水库工程顺利推进,136座小二型水库完成除险加固。发展农业特色产业,播种粮食118.2万亩,总产48.3万吨;新造油茶林2.05万亩,低产林改造5.1万亩;夏收油菜40.5万亩;种植烟叶2.8万亩;新建有机茶园5130, 跻身全国百强重点产茶县,中央电视台赴免费送彩金拍摄《行走魅力茶乡》专题片。获评国家农产品质量安全县、全省粮食生产优秀县。搭建了全域旅游发展平台。编制全域旅游发展规划,与北京东方园林公司签订框架协议,对全市旅游资源整体提质和全域开发。庙前景区创建国家4A级景区有序推进,水口山工人运动纪念园、工人运动陈列馆新馆完成选址,天堂山游客服务中心、停车场投入使用,大义山至印山旅游专线完成前期工作。实施旅游+”工程,加快农旅、文旅等融合发展。罗桥百万樱花园即将开园。天堂山国家森林公园成功申报中国森林氧吧、省森林康养示范基地。

(三)着力优环境,提升了城乡品位。城乡提质稳步推进。城市一环加快绿化、美化、亮化。国道356(宜阳至官岭段)完成路基工程。免费送彩金洋泉(兰江段)、县道075(田尾至蓬塘段)、塔山风车口至狮园村公路正在改造。完成车站路等6条主次干道油化,印山大道提质改造扎实推进,改造背街小巷13条。砚池山公园一期建成开园,青阳广场完成提质改造,华岁国际商贸城主体完工,青市车站建成启用。南门湖公园、城区第二水厂、城北变电站、二中搬迁、人民医院扩建等重点民生项目稳步推进。城区自来水管网日益完善,新建供水管网18公里,宜阳工业园、城市一环自来水管网全线拉通。铺设燃气管网29.1公里。完成地下管网普查,改造主要路段雨污分流10余公里,仙岭垃圾填埋场污水管网建设完工。城乡管理日趋规范。完成城市总规修改和17个乡镇总规修编,编制5美丽乡村示范片和3个国家级传统村落规划。加大控违拆违力度,规范城乡开发建设行为。大力整治渣土撒漏、牛皮癣等城市顽疾,城市环卫、交通秩序持续好转。遗留问题逐步化解。以强烈的责任担当解难题。加快土地换设施项目清理结算,有效化解城市建设的存量债务。集中解决了一批房屋产权办证、征地拆迁安置等历史遗留问题。严格土地一级市场管控,加强土地集约节约利用,促进了房地产业稳健发展。

(四)强力抓脱贫,打赢了年度攻坚战。圆满完成年度任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,全力压实责任,全市7865名机关干部与15339户贫困户结成对子,对47个贫困村和224个贫困人口在100人以上的村派驻工作队,大力开展结对帮扶、驻村帮扶、定点帮扶,形成了万名干部齐上阵、三级联动抓脱贫的强大合力,圆满完成“25个贫困村脱贫退出、10927名贫困人口脱贫、3500人易地搬迁、2193户贫困户危房改造四大年度目标任务,顺利通过省脱贫攻坚考核评估。全面落实五个一批整合涉农资金1亿元,帮助成立扶贫合作社121个,流转土地19000多亩,大力发展油茶、烤烟、光伏发电等富民产业。板桥、洋泉光伏发电项目并网发电。7944名贫困学生得到资助。建立完善贫困人口健康档案,对农村贫困人口医保个人缴费部分全部由财政补帖。发放精准扶贫贷款9876万元。兜底救助9922360人。大力改善基础条件。整合近2亿元资金,用于贫困地区基础设施建设。修建和改造村组道路181.4公里,完成6个贫困村的安全饮水工程,维修山塘水渠131处,新建村部34个,新建小学1所,实施贫困村农网改造57处,贫困村光纤网络和4G信号实现全覆盖。

(五)聚力惠民生,办好了利民实事。重点实事落地见效。新建村道49.2公里,改建67.5公里,加宽120.3公里;建设23处管网延伸工程,解决67600多人的安全饮水问题;完成78个村电网改造;行政村客运班车开通率达98.7%;完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房997套。新建7个城乡养老服务示范点。民生保障持续加强。新增城镇就业6968人,农村劳动力转移就业5400人,帮助失业人员再就业5136人。企业养老保险实现十三连调。基本社会养老保险覆盖率不断提高。基本医疗保险覆盖率达到100%。低保与扶贫标准实现两线合一,农村低保标准提高到270/月。五保户分散和集中供养标准分别达到340/月、550/月。社会事业全面发展。义务教育均衡发展通过国检。城区学校扩容提质有序推进,二中新校区建设有序推进,莲花小学投入使用,虎溪小学主体工程完工,新增城区学位近2000个。公立医院改革全面推开,人民医院扩建项目动工,中医院列入省三级医院规划,社区卫生服务中心建设稳步推进,成功创建全国基层中医药工作先进单位、省妇幼健康优质服务示范工程。爱国卫生工作扎实推进,庙前成功创建省级卫生镇。免费送彩金版画参加中国工业版画年展,获奖数居全国之首。群众文化活动蓬勃开展,成功举办首届元旦环城赛跑。审计工作成效明显。食品药品和工商质量监管全面加强。避险解困和移民工作扎实有效。同时,统计、调查、编制、气象、水文、国资、农开、畜牧水产、保险、邮政、电信、移动、联通、能源、盐务、供销、档案、市志、公积金、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等工作均取得新进步。

(六)合力守底线,促进了社会和谐。守住了生态绿线。重拳整治环境突出问题,环保挂牌督办问题全部完成整改销号,水口山区域环境质量持续好转,得到中央环保督察组充分肯定。全面推行河长制,落实湘江流域保护和治理第二个三年行动计划,圆满完成大渔村废渣治理、康家溪Ⅲ号地块、杨家湾重金属污染场地治理等年度治理任务。采煤沉陷区综合治理稳步实施。强力整治非法采矿企业,乱采乱挖现象得到遏制。完成85个村的农村环境综合整治任务。完成造林4.05万亩,森林覆盖率达54.48%守住了安全红线。加强防灾减灾体系建设,面对历史罕见的特大洪水,全市上下迅速行动、奋力抢险,安全转移安置群众1.6万多人,实现了不垮一坝、不决一堤、不伤亡一人的目标,有力保障了人民生命财产安全,有序开展了灾后重建工作。加强安全生产重点领域隐患排查整治,道路交通、消防、食品药品等重点领域安全工作全面加强,安全事故总量较上年明显下降,安全生产工作受到省表彰。获评省消防先进县。守住了稳定底线。强化信访源头治理,开展市级领导轮流接访和信访积案清零行动,有效化解信访积案,圆满完成十九大安保维稳任务。积极防范和处置非法集资,金融生态持续优化。推进平安免费送彩金建设,深入开展大排查大管控大整治等专项行动,加强社区矫正、社区戒毒,严厉打击各类违法犯罪行为,刑事案件发案率同比下降33.8%,社会大局平安稳定。

(七)大力促改革,增强了发展活力。重点改革有序推进。加快简政放权,“12345”政府服务热线运行良好,村(居)两委换届圆满完成。深化产权制度改革,农村集体产权制度改革试点工作全面铺开,林权登记工作走在全省前列。不动产统一登记改革加快推进。纪检监察体制改革、群团组织改革、供销合作社综合改革、公车改革、行业协会商会与行政机关脱钩稳步推进。法治建设全面加强。全面落实依法行政,自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督。办理人大代表议案1件,建议、批评和意见231件,办理政协委员提案127件。七五普法扎实开展。建立法律顾问制度,法治政府和法治社会建设稳步推进。效能建设深入推进。全面推进从严治政,深入推进两学一做学习教育常态化制度化。加强效能监察,实现巡察和派驻监督全覆盖,以零容忍态度惩治腐败,大力开展吃空饷、在编不在岗和国家公职人员违规参与涉矿经营等专项整治,强力整治雁过拔毛式腐败,切实解决群众反映强烈的突出问题,干事创业环境不断优化。

各位代表!过去一年,我们付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、总揽全局的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵,向为免费送彩金发展打下坚实基础的各位老领导、老同志,向在免费送彩金创业的投资者、建设者,向所有关心支持免费送彩金发展的各界人士,致以衷心的感谢!

一年来的发展实践,我们更加深刻地认识到,全市经济社会发展中还存在很多困难和问题,与人民日益增长的美好生活需要相比,仍有不小差距和不足,主要表现在:经济发展短板还很明显,产业链不完整,产业层次较低,工业大而不强、农业全而不优、旅游散而不精的问题还很突出;民生补缺任务还很艰巨,脱贫攻坚责重如山,生态治理任重道远,基础设施欠账不少,公共服务和社会治理水平急待提高;发展要素瓶颈还很突出,资金、土地要素趋紧,融资难、融资贵的现象还较为突出;作风建设要求还很迫切,办事难现象依然存在,经济发展环境还需大力优化,部分干部不抓落实、不敢担当,不作为、慢作为、乱作为和四风新表现等问题还较为突出。对这些问题,我们务必高度重视,在改革发展实践中逐一加以解决。

 

二、2018年主要目标和任务

2018年是改革开放40周年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作,意义重大,影响深远。

2018年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署,牢固树立新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线,奋力跻身全省经济十强,努力迈向全国经济百强县。

2018年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长5%以上,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%8.5%左右,全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

实现上述目标,必须牢牢把握新时代新发展新要求。党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议一再强调,要全面贯彻新发展理念,坚持以质量效益为中心,推动质量变革、效率变革、动力变革。为此,省委把今年确定为产业项目建设年,大力实施五个100”战略,加快构建现代产业体系。这些都表明,高质量发展已成为新时代经济发展的根本要求。推动高质量发展,必须把着力点放在实体经济上,把产业项目建设作为重中之重。这为免费送彩金发展指明了前进方向,提供了现实路径。过去一年,我们主动顺应中央和省、市要求,下定决心挤水分、保质量,非税收入大幅下降,税占比超过70%,挤压财政水分近4亿元,经济运行质量稳步提升,为免费送彩金发展去除了包袱。特别是随着铜铅锌产业基地、泛亚绿洲铜杆两大战略项目落地开工,随着牛仔服饰全产业链等重大招商项目的全面落地,随着五矿金铜等重点项目开足马力、金翼铅业等一大批民营企业达产见效,免费送彩金产业建设正在全面发力,产业基础正在日益夯实,为发展积蓄了强大动能,提供了强力支撑,免费送彩金经济必将朝着高质量发展方向稳步迈进。

结合中央、省、衡阳市战略部署和免费送彩金发展实际,做好今年的政府工作,必须坚持以产业为主导,产业强,则经济强。全力以赴抓产业、强实力,在产业建设上狠下功夫,在产业升级上大力突破;必须坚持以项目为主攻,坚定不移抓项目、促增长,以大项目带动大产业,以大项目推动大发展;必须坚持以狠抓落实为主线,幸福都是奋斗出来的。要把蓝图变为现实,必须撸起袖子加油干,全力以赴抓发展。

(一)突出三大抓手。深入开展产业项目建设年活动,牢牢把握项目建设、招商引资、优化环境三大抓手,加快推进发展提质提速。 

一是全力抓好项目建设。始终保持主攻项目的强劲态势,120个重点项目,实现年度投资180亿元以上重点产业项目方面,以超常规速度推进铜铅锌基地建设,为项目实施提供一切便利,加快征地拆迁和基础配套工程建设,确保2018年底前一期工程建成投产;加快香港泛亚绿洲集团铜杆项目建设,启动金铜项目二期建设,推进金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等达产见效。推进牛仔小镇项目建设,力促牛仔服饰全产业链项目尽快落地,年内形成产能。加快玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园建设。重大基础设施项目方面,开工建设华常高速(祁东归阳至免费送彩金蓬塘段)、国道234线(新河至蒲竹段)、省道347线(庙前至塔山段)。做好通用机场前期工作,适时启动建设。推进云集免费送彩金快速干线、省道338线(烟洲至宜阳段)、樟木岭车站等项目前期工作。抓好洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区配套建设及节水改造工程。重要民生项目方面,加快人民医院扩建、二中迁建、文化三馆、体育运动中心、政务中心市民之家、民政社会福利中心等项目建设。推进公交综合停车场建设,建好2个公共停车场。

二是全力抓好招商引资。突出招大引强,瞄准央企和世界500强企业,在引进规模企业上力求更大突破。力争年内引进投资5000万元以上项目20个,到位资金40亿元以上。突出招新选优,围绕铜压延加工、有色循环产业、农产品精深加工等产业,抓好产业链招商,年内再引进1—2家铜压延下游企业、1—2家有色循环经济规模企业、2—3家农产品精深加工龙头企业。突出争资跑项,准确把握国、省政策导向和投资走向,加强项目谋划,做实前期工作,全力争取省特色县域经济油茶产业重点县等重大项目。

三是全力抓好环境优化。强化要素保障。理顺政府和投融资公司关系,大力推行PPP融资建设模式,提升融资能力。综合运用产业基金、债券、中票等方式扩大融资规模,全年完成融资70亿元以上。加强财源建设,抓好重点行业、重点企业的税收征管,培植重点税源和新兴优质税源,支持特色支柱税源发展壮大,实现财政收入可持续增长,全力做好重大项目资金保障。破解用地瓶颈,积极争取用地指标,盘活存量土地,加强土地储备,力争全年储备土地4200亩以上。强化项目分期供地,保障重点项目建设用地。优化项目服务。推进万众创业、大众创新,加大对中小微企业扶持力度。落实减税降费政策,严格执行涉企收费清单制度,最大限度降低企业成本。加强对重大项目建设督促检查和跟踪问效,实行月通报、季排位、半年讲评、年考核工作机制,全力促进重大项目早落地、早见效。整治突出问题。认真落实市人大常委会《关于严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪行为的决定》,依法打击强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为,从严查处破坏经济发展环境的人和事。开展机关效能监察测评,对反映强烈的部门进行重点督查督办,大力整治索拿卡要、推诿扯皮、慢作为以及不作为等现象。

(二)提升三大产业。聚焦薄弱环节,大力植优补短,加快构建现代产业体系。

一是着力打造工业强市。围绕创建国家级经开区、打造千亿级园区目标,加快水口山经开区建设,全力打造衡阳工业主战场。加快做实园区平台。推进皂新东路、五矿路、金铜路建设,抓好水口山工业新城和园区基础设施PPP项目落地。抓好园区新增面积规划,完善产业分区和功能布局。做实正威有色金属产业链服务平台,强化有色产业物流、运输、仓储供应链与金融服务。加快发展铜铅锌产业。高标准建设五矿铜铅锌产业基地,推动有色金属冶炼提质升级,推进金铜二期建设;积极发展锌基合金和再生锌产业,确保2018年底前新增铅、锌产能建成投产。发展铜压延产业,规划建设2平方公里铜压延加工产业集聚区。加快发展有色循环产业。用好国家循环化改造示范试点园区优惠政策,加快园区企业循环化改造,形成完整铅锌及稀贵金属化工产业链。推进园区金翼铅业、大宇锌业等企业全面达产。加快发展物流产业。推进瓦松铁路铜铅锌基地专线、水口山汽配物流城建设,完善水口山有色金属仓储物流配套体系。积极对接找铅网上海有色网等有色金属门户网站,加速互联网与有色金属等传统产业融合。加快宜阳工业园扩园。力争全市新增规模以上企业10家,实现规模工业总产值300亿元。

二是着力创建现代农业示范市。发展一县一特持之以恒做实做强油茶产业。认真落实油茶九条,新造油茶林3万亩、垦复5万亩。打造免费送彩金茶油公共品牌,构建全国最大的茶油产品集散地和交易中心;稳定118.2万亩粮食种植面积,确保粮食安全;发展油菜40万亩以上;种植烟叶2万亩、收购烤烟5万担;新增高山有机茶基地4000亩。发展特色种养,抓好临武鸭、茶山飞鸡、胜桥稻虾、官岭蓝莓等产业。大兴农田水利。加快广济水库、白甫水库工程建设,确保年内竣工;做好蛤蟆塘水库建设前期工作;完成46座小型水库除险加固;抓好骨干灌区、中小型灌区续建配套及节水改造;加强中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平,争创全国平安农机示范县。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。深化农业综合改革。推进农村土地三权分置,扎实推进农村集体产权制度改革试点,全面完成农村土地确权登记工作。大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。创新农业+”模式,抓好中农批农副产品交易中心、京东·免费送彩金特色馆、农产品深加工园建设。推进万村千乡市场、农超对接、农资流通体系建设。发展旅游观光农业,打造农业综合体。

三是着力创建全域旅游示范市。加快构建以庙前景区为龙头,中田古民居民宿游、塔山瑶家风情游、水口山红色工矿游、乡村自然生态游为补充的全域旅游格局,争创全国全域旅游示范市。加快东方园林PPP项目实施,抓好景观提质、配套服务体系建设。打造旅游精品线路,规划庙前塔山旅游路线,加快景区串联道路建设,抓好印山石马地质公园道路改造,完成大义山至印山旅游专线建设,加快大义山景区建设。深入推进旅游+”行动,建好罗桥樱花园、塔山茶旅观光园等一批旅游示范点,促进旅游与多业态深度融合。打造西岭、塔山、胜桥等乡村旅游示范片,举办衡阳·免费送彩金乡村旅游文化节、油茶旅游文化节,提升免费送彩金旅游影响力和知名度。

(三)夯实三大基础。坚持以人民为中心,着力抓好乡村振兴、城市提质、民生改善等基础工作,共建共享美好生活。

一是推进乡村振兴战略,让乡村更有活力。加快农村基础设施建设。完善农村水、电、路、房等设施,兴建农村安全饮水工程12处,解决3.48万农村人口安全饮水问题;改造35千伏变电站2个,推进178个村农网改造;新建村道210公里,改建43公里,改造危桥7座;提升住房保障水平,新建公租房194套,完成棚户区改造1800户和农村危房改造任务。加快培育特色小镇。坚持差异化发展、特色化建设,打造一批工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。抓好水口山工业新城建设,加快建设官岭、新河国家级重点镇,着力培育庙前旅游名镇、罗桥樱花小镇等特色小镇,加快白沙、柏坊省级历史文化名镇建设。加强集镇道路、水电、农贸市场等建设,完善集镇综合配套。加快创建美丽乡村。继续抓好塔山、胜桥、洋泉、官岭、西岭5个美丽乡村示范片建设,加快推进西岭石山、罗桥庙山、西岭桐排3个省级美丽乡村创建,完成21个示范村的美丽乡村创建。按照农村双改要求,推进农村环境综合治理,以农村垃圾、污水治理为重点,全面整治村容村貌,年内完成70个村整治任务。启动乡镇垃圾中转站二期建设,加大空心村整治,加快农村通道绿化,营造洁净、有序、文明的乡村环境。

二是加快建设宜居城市,让城市更有温度。道路交通方面,按照城市双修要求,加快城市环线建设提质,开工建设西一环南延工程,连通南外环与西外环。完成群英路、青阳路、泉峰路和劳动南路提质改造,打通常兴路、车站路南段、宜乐路、夏联肖家山路、廖家新村等断头路,畅通城市路网。重点设施方面,加快华岁国际商贸城配套设施建设,确保5月份正式开业。启动华广城市综合体建设。提质潭水、宜水两岸,抓好两河风光带、西门湖、培元湿地公园、谷家洲防洪堤建设。完成宜水湾广场建设。两供两治方面,加快城区燃气管道、城市第二水厂、消防设施、弱电管网建设,确保免费送彩金水口山天然气长输管网完工通气。推进厕所革命,年内新建12座公厕。完成兰江铁塘垃圾填埋场存量垃圾治理。推进城镇雨污分流改造和城市排污口截流工程,建设向阳小区等排水泵站,完善纳污及排水系统,最大限度减少污水直排。推进海绵城市建设,治理草桥渠、夏联渠黑臭水体,加快夏联片区防洪排涝治理。精细管理方面,加快智慧城市云中心建设,推进部门信息系统整合共享,打造智慧政务、平安城市、智能交通、智慧城管、智慧安全大数据平台,提升城市治理和服务水平。巩固提升省级卫生城市创建成果。大力整治渣土撒漏牛皮癣、车辆占道乱行、乱停乱放等现象,抓好脏乱差源头管控,改善城市环卫和交通秩序。完善城市规划体系,加大控违拆违力度,规范城乡建设行为。严格一级土地市场规划管控,打击整治小产权房,促进房地产市场健康发展。稳妥解决土地换设施历史遗留问题。

三是全面提升公共服务,让群众更有获得感。优先发展教育事业。加快推进一中、二中新校区建设,扩大普通高中办学规模,逐步普及高中阶段教育。巩固义务教育均衡发展迎国检成果,提质改造城区学校,加快化解大班额问题,抓好衡阳八中尚宇学校建设。抓好乡镇两校一园工程,改善农村办学条件。加快发展学前教育,认真实施第三期学前教育行动计划,新建1—2所城区早教机构,推进乡镇中心幼儿园标准化建设。稳步提高教师待遇,逐步缓解师资紧缺问题,强化师德师风建设,倡导全社会尊师重教,全面提升教育教学质量。全面加强校园安全防范体系建设,营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。落实健康中国战略,深入开展爱国卫生运动。加快人民医院扩建、中医院专科三甲创建、妇幼保健院计生服务大楼和疾控中心建设,推进宜阳、泉峰、培元三个社区卫生服务中心建设。加快县级公立医院改革工作,建立健全基本医疗卫生制度,提升城乡医疗服务水平。完善医疗纠纷调节机制,依法严惩涉医犯罪和医闹行为,构建和谐医患关系。加快繁荣文体事业。规划城区文体基础设施建设黄线,加强版画基地建设和歌剧《八百矿工上井冈》创作,将免费送彩金版画免费送彩金歌剧打造成免费送彩金文化的金字招牌。加强文明创建活动,提升全民文明素质,提高城市文明程度。加强公共体育场所设施建设,加快体育运动中心建设,开展全民健身运动,满足群众日益增长的体育健身需求。全面提升社会保障能力。完善就业保障体系,新增城镇就业5500人以上,农村劳动力转移就业4500人以上。加强城乡社会保障体系建设,实施全民参保计划,推进社会保险扩面征缴,稳步提高保障水平。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。推进医养结合,大力发展社区养老,积极鼓励社会力量参与提供养老服务。做好国防动员、民兵预备役、武警、人防工作,统筹抓好民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人、工商联、红十字会等各项工作。

(四)打好三大攻坚战。决胜全面建成小康,必须以攻坚克难的精神,以吃得苦、耐得烦、霸得蛮的责任担当,全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,紧盯年度目标,压紧压实责任,用心用情用力推进,确保2018年全市剩下的12个贫困村全部脱贫退出,19414名贫困人口脱贫,完成9952860人的易地扶贫搬迁任务。更加突出责任担当。围绕三率一度查漏补缺、合力攻坚,层层压实各级党员干部责任,抓实驻村和结对帮扶基础工作,确保得到群众认账、上级认可、社会认同。更加突出精准导向。加强扶贫对象动态管理,该出的出,该进的进,杜绝弄虚作假、表面文章。加大资金整合力度,加强资金使用监管,确保扶贫资金精准投放。更加突出对症施策。全面落实五个一批,深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等十大工程。突出抓好产业扶贫,推行公司(合作社)+基地+贫困户的模式,重点发展茶叶、油茶、光伏发电、旅游业等特色产业,助力贫困群众脱贫增收。更加突出帮扶实效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,输血与造血相结合,激发内生动力,帮助贫困群众拔掉穷根子。对已脱贫对象开展回头看、回头查、回头帮,确保可持续稳固脱贫,防止脱贫后再返贫。

二是坚决打赢污染防治攻坚战。绿色生态是免费送彩金最大优势,我们将牢固树立绿色发展理念,坚决保护好免费送彩金的绿水青山。加强污染治理。扎实推进水、气、土污染防治。抓好湘江流域保护和治理第二个三年行动计划收官工作,深入推进水口山地区重金属污染综合治理,加快水口山工业园区生态隔离带建设。加强工业废气、餐饮油烟、建筑施工、渣场、采石场的扬尘整治,完成黄标车淘汰任务完成水口山固废处置二期工程、惠丰工业园历史遗留危废治理等重点治理项目。全面落实河长制,抓好境内湘江干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾治理,确保处置率达90%以上,干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内。加强饮用水水源保护加强生态建设。加大城乡绿化力度,完成5万亩荒山造林。加快湘江水系沿岸植树造林,建设两岸绿化生态走廊。加强天堂山国家森林公园、天湖湿地公园、石马地质公园、印山天堂山西江风景名胜区和大义山自然保护区三园两区生态保护与建设。完善天堂山国家森林公园及印山天堂山西江风景名胜区详细规划,严格控制园区内土地红线。全面清退自然保护区、风景名胜区内采矿企业,开展矿山复绿和生态修复治理。狠抓森林防火,最大力度保护森林资源和生态安全。加强环境监管。落实环保党政同责和一岗双责。加强重点地区、重点行业环境监管,重拳打击环境违法行为。严厉整治和查处项目建设中乱砍乱伐、滥采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境行为,坚决制止无序开发,保护好山清水秀的生态环境。

三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维,强化问题导向,加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。抓牢安全生产。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责要求,坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。建立安全生产巡查制度,持续开展打非治违,狠抓重点领域安全隐患排查治理。加强城市社区、农村液化气、用电、饮用水等安全隐患排查,对农村供水工程水质定期进行检测。加大食品药品监管,落实四个最严总要求,确保人民群众舌尖上的安全。加强校车、客运车辆安全管理,坚决取缔农用车非法载客,严厉查处超速超载行为。加强综治维稳。畅通信访渠道,强化源头治理,建立第三方调解机制,健全完善多元化矛盾纠纷化解体系,依法解决群众合理诉求。推进立体化治安防控体系建设,提升突发事件应对和处置能力,严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为,重拳打击针对农村老年人的诈骗犯罪行为,切实增强人民群众安全感优化金融生态。严格规范投融资公司融资管理,推动投融资公司依法合规开展市场化融资。加强社会信用体系建设,加大不良贷款清收力度。规范民间融资行为,坚决打击非法集资。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制,强化财政专项资金绩效评价,加大资金运行监管力度,切实防范财政风险。

三、切实加强政府自身建设

新时代赋予新使命,新征程要有新作为。我们必须牢固树立四种意识,不忘初心,强化担当,以奋发有为的精神状态,跑好我们手中这一棒,走好新时代的长征路。

(一)强化初心情怀,坚持为民执政。坚持以人民为中心,把为民情怀贯穿政府工作始终。坚持深入基层、扎根群众、服务人民,倾听群众呼声,尊重群众意愿。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,切实解决好群众关注的就业、就医、就学等方面的难题,努力让发展更有温度,幸福更有质感。

(二)强化法治思维,坚持依法行政。健全重大行政决策法定程序,发挥政府法律顾问制度作用,做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案,充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进七五普法。

(三)强化责任担当,坚持务实理政。增强本领抓落实,按照党的十九大提出增强八种执政本领的新要求,切实增强做好经济工作、推动高质量发展的本领。改进作风抓落实,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,做实做细各项工作。强化担当抓落实。坚持功成不必在我,建设必须有我,对看准的事,以抓铁有痕的韧劲,坚持不懈往前推,持之以恒抓落实。大兴实干之风,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造干事创业的浓厚氛围。

(四)强化效能建设,坚持高效施政。优化服务提效。探索运用互联网+政务服务,实现行政审批事项、民生领域公共服务事项纳入网上在线办理,提高“12345”政府服务热线办理质量,努力推进行政服务效能再提速。严格督查问效。加强对重大工作部署落实情况的督查督办和跟踪问效,健全督查问责机制,抓好关键少数,严厉整肃庸政懒政怠政行为,优化营商环境,构建亲、清政商关系。深化改革促效。加快扩权强镇,赋予乡镇建设行为审批权限。加快赋权强园,理顺一区两园管理体制,推进市级经济管理权限向园区下放,确保下放的权限放得下、接得住、管得好。推行激励性财政管理体制改革,激发园区、乡镇干事创业热情。

(五)强化廉政建设,坚持从严治政。深入推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。严明政治纪律和政治规矩,持之以恒正风肃纪。严密防范四风新动向、新形式,坚持不松劲、不停步,再出发,以永远在路上的恒心和韧劲抓作风、改作风。全面落实监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,强化监督执纪问责,严肃查处各类违纪违法案件,特别是发生在群众身边的微腐败行为,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强审计监督,严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。

各位代表,同志们!实干赢得未来,奋斗成就梦想!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,以时不我待、只争朝夕的精神,以苦干实干、攻坚克难的作风,凝心聚力,开拓前行,奋力走好新时代的长征路,为跻身全省经济十强,迈向全国经济百强县而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附:名词解释

 

1PPP: 即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式,是公共基础设施建设的一种项目融资模式。

2、五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

3、五个100省委经济工作会议明确2018年为产业项目建设年,着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新、引进100500强企业、100个科技创新人才。

4、文化三馆文化馆、图书馆、博物馆。

5、三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。

6、农超对接:农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。

7、城市双修生态修复、城市修补。

8、农村双改农村房屋改造和农村人居环境改善。

9、三率一度:贫困人口识别准确率,脱贫户退出准确率,贫困村退出准确率,帮扶工作群众满意度。

10、四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

 

 

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